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  • 中国特色扶贫开发政策规范为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

      党的十八大以来我国出台一系列中国特色扶贫开发政策规范

      为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

      ● 党的十八大以来,按照中央全面深化改革的要求,我国建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

      ● 坚持立足基本国情,充分发挥制度优势。我国发挥政治优势和制度优势,通过“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制,形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会共同参与多元主体的社会扶贫体系  

      ● 坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

      □ 本报记者   陈 磊

      □ 本报见习记者 刘紫薇

      截至今年11月23日,国务院扶贫办2014年确定的832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

      在国家级贫困县全部“清零”的背后,是党中央把扶贫开发提升到治国理政的重要位置,并为此作出了一系列决策部署:2015年10月,十八届五中全会提出贫困县全部摘帽的目标任务;2015年11月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》);2016年3月,在十二届全国人大四次会议通过的“十三五”规划中,党中央脱贫攻坚决策部署通过法定程序成为国家意志;2018年6月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)……

      接受《法治日报》记者采访的专家认为,这充分反映了中国特色社会主义国家体制的优势,尤其是一系列中国特色扶贫开发政策文件的出台,为脱贫攻坚提供了坚实的制度保障。

      政策文件陆续出台

      全力实施脱贫攻坚

      2011年底,中央决定将年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。根据国家统计局公布的数据,截至2012年年底,我国的标准贫困人口是9899万人。

      2012年11月,党的十八大召开。自此,党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。

      2014年12月,国务院扶贫办在官网公布“全国832个贫困县名单”,涉及22个省(自治区、直辖市)。2015年10月,十八届五中全会提出,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。

      河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授在接受《法治日报》记者采访时称,贫穷不是社会主义,公布832个国家级贫困县名单彰显了党中央、国务院向贫困宣战的勇气与担当。

      2015年11月,《决定》对此后5年的脱贫攻坚工作作出全面部署,要求“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。

      2016年3月,十二届全国人大四次会议审议通过“十三五”规划,“全力实施脱贫攻坚”以专篇的形式被纳入其中。由此,中央脱贫攻坚决策部署通过法定程序成为国家意志。

      4月,中央组织部、国务院扶贫办联合下发《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》明确,贫困县党政正职在完成脱贫任务前原则上不得调离。脱贫摘帽后仍要保持稳定一段时间。

      10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》规定,党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针,出台重大政策举措,完善体制机制等;省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责,并确保责任制层层落实等;省级党委和政府加强对贫困县的管理,组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制等。

      2016年底,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。

      根据国务院扶贫办公布的数据,党的十八大召开以后,5年之间,中共中央、国务院出台扶贫文件5个,中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个,中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案上百个。

      国务院扶贫办总结称,按照中央全面深化改革的要求,我国建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。